2020年10月29日十九届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，其中提到：“健全多层次社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。实现基本养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄。……”标志着延迟退休将要从此前的研究层面，变成现实。

【从“研究”到“实施” 逐步走向落实】

目前我国的男女法定退休年龄相差了10年，根据国家统计局公布数据显示，截至2019年末，全国60岁及以上人口为25388万人，占总人口18.1%。其中65周岁及以上人口17603万人，占总人口的12.6%。当前人口预期寿命的不断延长和人口老龄化现象的日益严重，随着时间的推移未来还会加剧，延迟退休从研究到实施已经势在必行。

图片来源：中国社会保障杂志

大众一直关注延迟退休方案何时推出，方案的制定也是大家争论的焦点，这毕竟关系到千万人的切身利益，需考虑到不同人群的情况，谨慎稳妥：

● 2012年6月，人社部、国家发改委等部门制定的《社会保障“十二五”规划纲要》提出“研究弹性延迟领取养老金年龄的政策”。

● 2013年11月，十八届三中全会再次提出“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”。

● 2015年两会，人社部给出时间表，表示争取在2015年年内完成方案制定，2016年报经中央同意后向社会征求意见，2017年正式推出，并在方案推出至少5年后再实施。

● 直到如今，方案仍迟迟未出台。此次《建议》的发布再一次将延迟退休问题提上了议事日程。

【延迟退休的两种方案】

各国对延迟退休年龄政策都采取了十分谨慎的态度，主要措施之一就是小步慢行，逐步过渡，渐进到位。我国目前讨论较多的主要有两种方案：

第一种是先将男女退休年龄统一到60岁，把女性两档退休年龄统一到一档，再同时延长男女退休年龄；

另一种方案是男女各自延长，女性延长步伐比男性快，最终统一男女性退休年龄。

上述两套方案均体现了渐进式“小步慢走、循序渐进、分布实施”的原则。但第一种统一到60岁的话，女性退休年龄的增幅达到10年；另一种男女各自延长退休年龄，明显女性需要延长的更多，加上女性随着年龄增加就业更加困难，延迟退休对女性群体的挑战更大。

【哪些人受延迟退休影响】

如果2025年落地实施，以下三个群体将会受到延迟退休的影响：

1、到2025年，小于等于50岁女性工人(1975年及以后出生的女性); 

2、到2025年，小于等于55岁女性干部和男性工人，主要是从事繁重体力劳动的工人(1970年及以后出生的人); 

3、到2025年，小于等于60岁男性干部(1965年及以后出生的男性)。

可以看出影响较大是70后和80后这两类人群，对于90后出生的人来说，到退休时预计已实施退休新政。

【有哪些经验可借鉴】

延迟退休是大势所趋，但在实施过程中会遇到各种各样的困难，看看各国延迟退休的经验，有哪些可借鉴： 

1、提前规划、全面科学。延迟退休政策是一项极其复杂的系统性工程，涉及多个环节，应综合考虑多方因素，兼顾公平公正原则，考虑特殊群体，再规划方案。

2、征求意见、积极引导。因退休年龄调整涉及各方利益，广泛地征求大众的意见，再反复修改完善，直至出具草案和正式法案。期间需要积极引导，增强各方对政策的认可度和适应性。

三是小步慢走、循序渐进。这是国外提高法定退休年龄的普遍做法，即用较长的时间来逐步达到提高法定退休年龄的目标。

四是利益引导、合理分配。如养老金的待遇水平与退休年龄挂钩，即随着退休年龄的延迟，待遇水平有相应的提高等措施，鼓励人们自愿选择延迟退休等。

五是制定配套措施。对涉及的特殊人群，给予适当扶持政策。